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京師文旅_5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建_國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)

| 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì) |

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專題研究

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專題研究

線性文化遺產(chǎn)向國家文化公園成功轉(zhuǎn)型的路徑探索 ——
大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)為例（下）


6??處理好6大關(guān)系
整體性展示與特色性體現(xiàn)的關(guān)系。大運(yùn)河是世界文化遺產(chǎn)，是國家文化形象標(biāo)識(shí)中的重要組成部分，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)理應(yīng)體現(xiàn)國家水準(zhǔn)、展示國家形象，這就需要從總體規(guī)劃上體現(xiàn)這一國家文化形象的整體性；同時(shí)，由于大運(yùn)河涵蓋京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越等六大特色鮮明的地域文化，因此，還要充分挖掘和展示6種不同大運(yùn)河地域文化的特色，做到特色性與整體性的統(tǒng)一。

物質(zhì)性展示與精神性傳播的關(guān)系。大運(yùn)河文化既包含豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包含豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，所以，大運(yùn)河國家文化公園既要依托現(xiàn)有世界遺產(chǎn)點(diǎn)段和各類文物，進(jìn)行展示性空間設(shè)計(jì)與建設(shè)，體現(xiàn)這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育性、旅游性價(jià)值，也要以適當(dāng)展陳和演繹形式，表現(xiàn)大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承價(jià)值和利用價(jià)值，兩者缺一不可。

項(xiàng)目建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。大運(yùn)河國家文化公園規(guī)劃建設(shè)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，防止對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，其主要目的是向世人展示中華文化的博大精深和兼容并蓄，提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力，堅(jiān)定國人文化自信。所以，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益應(yīng)擺在突出位置，不僅要高水平建設(shè)好大運(yùn)河國家文化公園，還要高水平利用好大運(yùn)河國家文化公園，有效傳承和傳播大運(yùn)河文化，即在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，適度發(fā)展運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃評(píng)審與事后監(jiān)督之間的關(guān)系。大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)涉及沿河8省市，面廣量大，為確保此項(xiàng)工作順利有序開展，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立國家層面與地方的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》、《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)與管理辦法》，組建國家大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)專家委員會(huì)，對(duì)各地上報(bào)的大運(yùn)河國家文化公園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行歸口評(píng)審。另外，要充分發(fā)揮全國人大和地方人大的監(jiān)督作用，明確地方政府的主體責(zé)任，確保其嚴(yán)格按照評(píng)審?fù)ㄟ^后的規(guī)劃文本組織建設(shè)和運(yùn)營管理。

政府主導(dǎo)與社會(huì)參與之間的關(guān)系。大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)是國家重大文化工程，沿運(yùn)河省市各級(jí)黨委、政府理應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建設(shè)方案》，結(jié)合《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，對(duì)涉及大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的各類規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行一次全面的修改完善，形成具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上抓緊組織實(shí)施。大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)更是重大文化惠民工程，在規(guī)劃建設(shè)和管理利用中需要匯聚民智、發(fā)動(dòng)民力，要鼓勵(lì)各類社會(huì)力量在政府主導(dǎo)、引導(dǎo)下參與其中，形成大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)與管理的各方合力。


7??做好6大重點(diǎn)工作

梳理好大運(yùn)河龐雜而分散的文化資源，弄清文化“家底”。由國家文化部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委和沿線城市，圍繞大運(yùn)河文化資源、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，通過遙感技術(shù)、無人機(jī)、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)收集等方式，進(jìn)行徹底調(diào)查，建立起大運(yùn)河數(shù)據(jù)庫和三維數(shù)字圖景?？萍假x能，實(shí)施“大運(yùn)河文化資源普查與數(shù)字化工程”，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上打造集管理、研究、展示、監(jiān)測(cè)等功能為一體的大運(yùn)河數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)。

保護(hù)好大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)原真性。我國已出臺(tái)了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》、《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，但就整體而言，當(dāng)前的管理辦法行政層級(jí)較低，法律約束力不夠。應(yīng)參考《長(zhǎng)城保護(hù)條例》等條文，盡快制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》，用法律為大運(yùn)河國家文化公園的發(fā)展保駕護(hù)航。

打造 “大運(yùn)河超級(jí)IP”。以大運(yùn)河文化為內(nèi)核，啟動(dòng)“大運(yùn)河文化＋”計(jì)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮(zhèn)、動(dòng)漫影視、旅游產(chǎn)品等的有機(jī)融合，傳承好文化基因，打造一個(gè)集景觀性、文化性和經(jīng)濟(jì)性于一體的綜合性文旅融合示范項(xiàng)目。

加強(qiáng)功能分區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照《方案》要求，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，加快建設(shè)大運(yùn)河管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)，實(shí)施保護(hù)傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)5個(gè)基礎(chǔ)工程，把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)落到實(shí)處。

聚焦重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，點(diǎn)面發(fā)展。大運(yùn)河沿線各城市發(fā)展水平梯度較大，不能平均用力，應(yīng)在支持上有所側(cè)重。先在大運(yùn)河沿線上選擇幾大節(jié)點(diǎn)性城市，支持一批創(chuàng)意性強(qiáng)、震撼力大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)引入或培育幾家戰(zhàn)略性文化企業(yè)，發(fā)揮其先鋒示范與引擎帶動(dòng)作用，打造大運(yùn)河國家文化公園的增長(zhǎng)極和排頭兵，然后“以點(diǎn)帶面”，拉動(dòng)區(qū)域整體崛起。

統(tǒng)籌好沿線城市的資源與力量。創(chuàng)新大運(yùn)河國家文化公園的合作組織、合作機(jī)制、合作政策等內(nèi)容，組建“大運(yùn)河國家文化公園發(fā)展聯(lián)盟”，加快建立大運(yùn)河聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通制度、評(píng)估考核制度，成立“大運(yùn)河國家文化公園發(fā)展基金”，發(fā)起“大運(yùn)河國際高峰論壇”，聯(lián)合打造“大運(yùn)河文化廟會(huì)”、大運(yùn)河主題演出或影視作品等。同時(shí)，組織招募“大運(yùn)河建設(shè)志愿者”，推動(dòng)形成運(yùn)河文化命運(yùn)與利益共同體，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范樣板。

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